農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年退化耕地治理 

　　與耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知 

　　 農(nóng)辦建〔2020〕4號  

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）： 

　　開展退化耕地治理、加強耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守牢耕地質(zhì)量紅線，確保國家糧食安全的重要舉措。2020年，中央財政通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金支持退化耕地治理和耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）、《財政部關(guān)于下達2020年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金預(yù)算的通知》（財農(nóng)〔2020〕29號）要求，為了進一步明確工作重點，確保工作成效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護與質(zhì)量提升，重點實施退化耕地治理與耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。統(tǒng)籌開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價與補充耕地質(zhì)量等級評價試點，摸清不同區(qū)域耕地質(zhì)量變化現(xiàn)狀，強化政策銜接配合，綜合施策，突出耕地酸化、鹽堿化危害嚴重區(qū)域，分類分區(qū)治理，工程與農(nóng)藝相結(jié)合、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集中連片試點，遏制耕地退化，提升內(nèi)在質(zhì)量，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 

　　二、目標任務(wù) 

　　2020年，選擇一批耕地酸化、鹽堿化問題突出的重點縣開展退化耕地治理試點，建立集中連片示范區(qū)，探索應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等綜合技術(shù)模式提升耕地質(zhì)量。到2025年，項目區(qū)退化耕地質(zhì)量等級提升0.5等，酸化耕地土壤pH值平均增加0.5個單位，鹽堿耕地含鹽量小于0.3%。結(jié)合耕地保護與質(zhì)量提升項目相關(guān)基礎(chǔ)工作，完成耕地質(zhì)量等級評價區(qū)域的年度變更評價與數(shù)據(jù)庫更新，推動開展補充耕地質(zhì)量評價試點工作。 

　　（一）開展酸化耕地治理。在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個?。▍^(qū)、市）土壤pH值小于5.5的強酸性耕地上開展酸化土壤治理試驗示范。集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、增施有機肥等治理模式。酸化耕地治理項目縣（市、區(qū)）要建立集中連片千畝以上試驗示范區(qū)，有條件的地方至少建設(shè)1個集中連片萬畝以上試驗示范區(qū)。 

　　（二）開展鹽堿耕地治理。在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8?。▍^(qū)），開展輕、中度鹽堿耕地治理試驗示范。與高標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施有機肥等治理模式。鹽堿耕地治理項目縣（市、區(qū)）要建立集中連片千畝以上試驗示范區(qū)，有條件的地方至少建設(shè)1個集中連片萬畝以上試驗示范區(qū)。 

　　（三）開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。一是在全國31個?。▍^(qū)、市）開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價。對耕地質(zhì)量有明顯變化的片區(qū)要統(tǒng)籌開展田間調(diào)查、取土化驗等基礎(chǔ)性工作，重點在高標準農(nóng)田建設(shè)等項目區(qū)、耕地占補平衡區(qū)、耕地損毀復(fù)墾區(qū)開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價與數(shù)據(jù)庫更新，并將最新評價結(jié)果標注在第三次全國國土調(diào)查成果圖上。二是在河北、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶和陜西等14個省（區(qū)、市）開展補充耕地質(zhì)量等級評價試點工作，對試點縣（市、區(qū)）上一年度的占補平衡補充耕地項目進行質(zhì)量評價，根據(jù)評價結(jié)果以省為單位形成試點縣（市、區(qū)）占補耕地質(zhì)量等級對比情況報告。 

　　三、工作要求 

　　（一）合理遴選試點區(qū)域。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要遴選耕地酸化或耕地鹽堿化問題突出、地方政府重視、工作積極性高，且易建立集中連片千畝（或萬畝）以上試驗示范區(qū)的糧食生產(chǎn)縣（市、區(qū)）承擔(dān)退化耕地治理工作，每個項目縣（市、區(qū)）實施面積不少于2萬畝。遴選有一定占補平衡補充耕地質(zhì)量等級評價工作基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）承擔(dān)補充耕地質(zhì)量等級評價試點工作。 

　　（二）探索綜合技術(shù)模式。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織專家加強技術(shù)集成創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，找準土壤主要障礙因素，因地制宜、綜合施策。探索工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施相結(jié)合的治理新模式，統(tǒng)籌土、肥、水及栽培等要素，兼顧種植制度、灌溉制度和施肥制度，推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)提升耕地質(zhì)量，加強新技術(shù)新產(chǎn)品試驗示范。 

　　（三）推進項目統(tǒng)籌整合。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，聚焦耕地質(zhì)量保護，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的原則，指導(dǎo)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強耕地保護與質(zhì)量提升、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等項目統(tǒng)籌實施，協(xié)同推進耕地質(zhì)量提升。 

　　（四）加強實施效果監(jiān)測。在項目示范區(qū)按照1000畝采集1個土樣的要求，做好耕地質(zhì)量等級評價數(shù)據(jù)采集工作，對退化耕地治理效果進行跟蹤監(jiān)測。做好項目實施前、后取土化驗與質(zhì)量等級評價工作，為科學(xué)評價項目實施效果提供依據(jù)。 

　　（五）細化實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)下達的任務(wù)要求，會同財政部門科學(xué)測算補助資金，因地制宜確定補助方式，確保補助標準符合當?shù)貙嶋H、相鄰地區(qū)同一技術(shù)補助標準相對一致，補助方式能充分調(diào)動農(nóng)民用地養(yǎng)地積極性。要制定省級項目實施方案，并指導(dǎo)項目縣（市、區(qū)）制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、實施地塊、技術(shù)措施、補助標準、補助方式、操作流程、進度安排和保障措施等。省級項目實施方案請于7月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心，同時發(fā)送電子文檔。 

　　四、保障措施 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項目具體負責(zé)部門、實施機構(gòu)、責(zé)任人員，構(gòu)建上下聯(lián)動、共同推進的工作機制，有力有序推進退化耕地治理與耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)統(tǒng)籌實施，強化措施，加強督導(dǎo)，壓實責(zé)任。項目縣（市、區(qū)）要成立推進落實機構(gòu)，按照實施方案，任務(wù)細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到田塊，全面落實任務(wù)和要求。 

　　（二）加強技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心要加強對各地工作的技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量建設(shè)專家指導(dǎo)組和各地專家的作用，突出問題導(dǎo)向，分區(qū)域制定技術(shù)方案，集成技術(shù)模式，組織教學(xué)、科研、推廣等單位開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。嚴格按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469–2016）、《補充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2626–2014）開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化技術(shù)培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，為項目實施提供技術(shù)路徑和便利條件。 

　　（三）強化監(jiān)督考核。各地在項目實施中要加強跟蹤調(diào)度，及時掌握任務(wù)落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，提高資金使用效益。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對項目縣的監(jiān)督管理，按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）要求，對項目縣實施情況進行績效評價。認真編寫省級項目年度總結(jié)報告、技術(shù)總結(jié)報告、績效自評報告，于12月31日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心，同時發(fā)送電子文檔。 

　　五、聯(lián)系方式 

　　省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實施過程中要加強溝通聯(lián)系，要明確一名項目管理工作聯(lián)系人和一名技術(shù)指導(dǎo)工作聯(lián)系人，并及時將聯(lián)系人信息（見附件）報送農(nóng)田建設(shè)管理司耕地質(zhì)量處。 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司耕地質(zhì)量處，電子郵箱：gdzlc326@163.com。 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護中心質(zhì)量建設(shè)處，電子郵箱：yangningcau@163.com；監(jiān)測評價處，電子郵箱：jdsoil@163.com。   

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

　　2020年6月28日